我們習慣把在招投標活動中，購買/下載了招標文件、參加了標前答疑會、參加現(xiàn)場勘查、提出疑問的供應(yīng)商都成為投標人。實際上有專家認為這樣存在不妥，應(yīng)把這些人稱為潛在投標人。實踐中，區(qū)分潛在投標人和投標人是有必要的。首先，我們要區(qū)分“投標人”和“潛在投標人”兩個概念。投標人是指在招標投標活動中以中標為目的響應(yīng)招標、參與法人或其他組織，一些特殊招標項目如科研項目也允許個人參加投標；潛在投標人是指符合投標的基本資格條件、可能感興趣參與投標的法人、其他組織或個人。潛在投標人一旦購買了招標文件且正式遞交了投標文件，就成為投標人。“投標人”和“潛在投標人”二者的區(qū)分在于是否在截止時間前遞交投標材料。“其他利害關(guān)系人”是上述兩類人以外的，與招投標活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。一言概之：潛在投標人不等同于投標人，當正式遞交了投標文件之后，才應(yīng)被稱為投標人。潛在投標人是否有對資格預(yù)審文件和招標文件提出異議的權(quán)利？依據(jù)《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。招標文件是指由招標人或招標代理機構(gòu)編制并向潛在投標人發(fā)售的明確資格條件、合同條款、評標方法和投標文件相應(yīng)格式的文件。招標文件的目的是通知潛在的投標人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應(yīng)該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據(jù)單一項目招標文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應(yīng)包含：項目的概括信息；保證技術(shù)規(guī)格客觀性的設(shè)計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應(yīng)附有性能規(guī)格，投標保證金保函，預(yù)付款保函和履約保函的標準樣本。依據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，潛在投標人和其他利害人對招標文件可以提出異議的內(nèi)容如下：
(一)招標人提供的文件內(nèi)容不一致，有差別的信息會帶來競爭基礎(chǔ)的不平等；(二)招標要求的資格條件與項目具體特點和實際不匹配甚至無關(guān)，涉嫌排斥潛在投標人或?qū)е律鐣Y源的浪費；(三)依法必須招標項目以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分依據(jù)或中標條件，是地方保護和行業(yè)封鎖的體現(xiàn)；(四)對不同的投標主體適用不同的資格審查標準和評標標準，無視公平招標原則；(五)限定特定專利、商標、品牌、原產(chǎn)地產(chǎn)品或供應(yīng)商，傾向保護意向的投標主體；(六)依法必須招標項目對投標主體的所有制形式或組織形式加以限制等。另外需額外注意：上述的第三、第六條針對的是依法必須招標的項目，自愿招標的項目不受此條款限制。
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