投標(biāo)質(zhì)疑——是指投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問主張權(quán)利的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。
質(zhì)疑是招投標(biāo)活動經(jīng)常會遇到的問題，投標(biāo)人有權(quán)提出異議(質(zhì)疑)和投訴的情況主要包括以下三個方面：
一是因招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害;
二是因招標(biāo)過程(含招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害;
三是因評標(biāo)結(jié)果(工程建設(shè)項目)或者中標(biāo)結(jié)果(政府采購項目)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。
凡是發(fā)生上述三種類型的違法違規(guī)情形，投標(biāo)人就可以提起異議(質(zhì)疑)和投訴，其中，工程建設(shè)項目招標(biāo)中，對于上述三種類型的招標(biāo)文件(包括資格預(yù)審文件)、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果有疑問的，投標(biāo)人還需要先提出異議后才可以投訴，政府采購項目中，投標(biāo)人對上述三種類型中的任何問題有疑問的，必須先提出質(zhì)疑后，才能夠投訴。
問題一：具體什么樣的采購文件可以質(zhì)疑 ?
《政府采購法》第42條第2款規(guī)定，“采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)投訴、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料”?？梢娖浒ǖ姆秶軓V，基本涵蓋了政府采購活動從開始到結(jié)束的全部文件和資料。《政府采購法實施條例》第53條關(guān)于供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日的認(rèn)定，其中第1項規(guī)定，供應(yīng)商“對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日”。根據(jù)法律推理，此處所稱可以質(zhì)疑的采購文件，并非采購過程中的任意文件或資料，應(yīng)具備2個特征：一是供應(yīng)商可以收到;二是采購人需要公告。綜合上述法律法規(guī)，通過排除法可以得出，可以質(zhì)疑的采購文件應(yīng)指招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件或詢價通知書等。
問題二：開標(biāo)結(jié)束后還能質(zhì)疑招標(biāo)文件嗎?
具體要看是否在質(zhì)疑有效期內(nèi)，如果在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，可以質(zhì)疑。法律依據(jù)為《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同意采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑
問題三：怎樣的招投標(biāo)異議(質(zhì)疑)可直接駁回?
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十一條第三款關(guān)于投訴處理的規(guī)定：“投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。”這是對證據(jù)來源的合法性提出了要求，也就是說所附的證據(jù)不得涉及招投標(biāo)保密信息，否則可以以“證據(jù)來源不合法為由”依法予以駁回?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十四條規(guī)定“評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況?！边@里所指的“負(fù)有保密義務(wù)的人員”包括：招標(biāo)人、招標(biāo)代理人、監(jiān)督部門、公證部門、評標(biāo)專家、參與招標(biāo)設(shè)計、咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)的工作人員等。
綜上，招投標(biāo)活動中異議的受理人可以根據(jù)上述四種情形判斷是否可以依法不予受理并且直接駁回異議，而無需對異議的實體內(nèi)容進(jìn)行審查。
