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    中華人民共和國城市規(guī)劃法

    •  2012-05-15
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    中華人民共和國主席令

    第23號


      《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于一九八九年十二月二十六日通過,現(xiàn)予公布,自一九九零年四月一日起施行。

    中華人民共和國主席

    一九八九年十二月二十六日


    第一章 總則


      第一條 為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向,實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè),適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,制定本法。

      第二條 制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須遵守本法。

      第三條 本法所稱城市,是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

      第四條 國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

      大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。

      中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上、不滿50萬的城市。

      小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬的城市。

      第五條 城市規(guī)劃必須符合我國國情,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,貫徹勤儉建國的方針。

      第六條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署。

      城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,按計劃分步實施。

      第七條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

      第八條 國家鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。

      第九條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。

      縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

      第十條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

    第二章 城市規(guī)劃的制定


      第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

      第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃??h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

      第十三條 編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā),科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要;應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

      第十四條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),保護(hù)歷史遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

      編制民族自治地方的城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

      第十五條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

      編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求,在可能發(fā)生強烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū),必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施。

      第十六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地節(jié)約用地的原則。

      第十七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量以及其他必要的基礎(chǔ)資料。

      第十八條 編制城市規(guī)劃一般分總體現(xiàn)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量,協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,可以編制分區(qū)規(guī)劃。

      第十九條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo),城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署,城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng),各項專業(yè)規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃。

      設(shè)市城市和縣級人民政府所在地的總體現(xiàn)劃,應(yīng)當(dāng)包括市或縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

      第二十條 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體現(xiàn)劃。

      城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍,建筑密度和高度等控制指標(biāo),總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

      第二十一條 城市規(guī)劃實行分級審批。

      直轄市的城市總體規(guī)劃,由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

      省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批。

      本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報市人民政府審批。

      前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報縣級人民政府批準(zhǔn)。

      城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市,總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人民代表大會或者常務(wù)委員會審查同意。

      城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

      城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批;編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外,由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

      第二十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案;擔(dān)涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,須經(jīng)同級人民代表大會或者常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

    第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建


      第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項建設(shè)工程的選址、定點,不得妨礙城市的發(fā)展,危害城市的安全,污染和破壞城市環(huán)境,影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

      第二十四條 新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用,保障城市生活岸線用地。

      第二十五條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件,并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡。

      第二十六條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。

      第二十七條 城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實施,并逐步改善居住和交通條件,加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),提高城市的綜合功能。

    第四章 城市規(guī)劃的實施


      第二十八條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。

      第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。

      第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

      第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的,必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地。

      第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后、方可申請辦理開工手續(xù)。

      第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設(shè)和臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

      禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

      第三十四條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

      第三十五條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

      第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動,須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),不得破壞城市環(huán)境,影響城市規(guī)劃的實施。

      第三十七條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料,檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

      第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

    第五章 法律責(zé)任


      第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

      第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可改正措施的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處罰款。

      第四十一條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員,可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

      第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),向作出處罰決的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

      第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第六章 附則


      第四十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點,參照本法執(zhí)行。

      第四十五條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例,報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

      省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

      第四十六條 本法自1990年4月1日起施行。國務(wù)院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》同時廢止。


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